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原标题：立法提速，消费税下划地方能否为地方财政“解渴”？ 

意见稿授权国务院调整税率、税目和征收环节，为改革留下空间。

新京报讯（记者 姜慧梓）12月3日，财政部发布《中华人民共和国消费税法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。记者注意到，征收环节后移、中央与地方收入划分等消费税改革内容在《征求意见稿》中皆有体现。

北京国家会计学院教授李旭红表示，消费税增量部分归属地方，对于实施“营改增”以后，补充地方税源、健全地方税系有积极意义。但目前改革方案还未明确，《征求意见稿》中授权国务院改革试点的规定给改革留下了空间。

据介绍，消费税法正式实施后，自1993年起实施的《中华人民共和国消费税暂行条例》（以下简称《条例》）将废止。

延续基本制度框架 税负总体水平不变

财政部在公开说明中表示，自1994年我国消费税开征以来，经过逐步改革和完善，税制框架基本成熟，税制要素基本合理，运行基本平稳，因此，《征求意见稿》保持了现行税制框架和税负水平总体不变。

具体来看，《征求意见稿》延续了《条例》的做法，采用《消费税税目税率表》的方式确定消费税具体征税对象和税率。并且，由于消费税是调节税种，对生产和消费行为具有重要调节职能，因此《征求意见稿》明确，国务院可根据宏观调控需要调整消费税税率。

记者注意到，烟酒的消费税仍然延续了之前政策，税率不变。其中，白酒仍然在生产（进口）环节征税，没有后移到消费端，税率也保持20%加0.5元/500克（或者500毫升）不变。

卷烟类税率依然最高，在生产（进口）和批发两个环节征税。生产（进口）环节，甲类卷烟和乙类卷烟的从价税率分别为56%和36%，从量定额税率为0.003/支；批发环节从价税税率为11%，并按0.005元/支加征从量税。

关于税收征管，“征”的主体未变，依然是税务机关，进口消费税由海关代征。但记者注意到，“管”的部分变化较大，《征求意见稿》规定，纳税人申报的计税价格和数量明显偏低且不具有合理商业目的的，税务机关、海关有权核定其计税价格和数量，增加了海关作为核定部门。

此外，应纳税额计算方法，以及自用应税消费品、委托加工应税消费品、进口应税消费品等计税价格的规定也都延续了《条例》的现行规定，仅在表述上作细微调整。

征收环节后移 纳税人范围表述调整

《征求意见稿》将已实施的消费税改革和政策调整内容体现在法律草案中；对不适应经济社会发展和改革要求的内容，作出适当调整和完善，将此前的《条例》上升为法律。

比如，根据征收环节变化，统一调整了纳税人范围表述，这也适应了消费税改革中对于征收环节后移的要求。

此前《条例》中，纳税人涉及生产、委托加工、进口、销售等多个环节。随着消费税改革的推进，消费税征收环节增加了批发、零售，考虑到生产、批发、零售都会发生销售行为，《征求意见稿》对相关概念进行了整合，统一表述为在我国境内销售、委托加工和进口应税消费品的单位和个人，为消费税的纳税人。

对纳税人出口应税消费品，依然免征消费税。同时进一步明确，国务院可根据消费税政策调控的特点和税收政策实践规定免征或者减征消费税。

有关“销售额”的定义，《征求意见稿》做出修改，即销售额是指纳税人销售应税消费品取得的与之相关的对价，包括全部货币或者非货币形式的经济利益。以人民币计算销售额，以人民币以外货币结算的，应当折合成人民币计算。据了解，这是参照国际通行概念和《中华人民共和国价格法》的规定所做的修改。

抵扣政策部分，对委托加工收回应税消费品的抵扣政策保持不变；但对外购应税消费品，则按照现行政策明确了十项可抵扣情形，涉及卷烟、鞭炮焰火、高尔夫球及球具、木制一次性筷子、实木地板、成品油、啤酒、葡萄酒、高档化妆品等，并规定纳税人应凭合法有效凭证抵扣消费税。

授权国务院 可实施消费税改革试点

关于消费税中央与地方划分的问题也在《征求意见稿》中有所体现。其规定，“国务院可以实施消费税改革试点，调整消费税的税目、税率和征收环节，试点方案报全国人民代表大会常务委员会备案。”

作为一项新增表述，财政部公开表示，这是为落实党中央、国务院关于健全地方税体系、中央与地方收入划分改革的有关要求而作的补充。

上月初，国务院印发《关于实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》，明确消费税将稳步下划至地方。具体来看，其中存量部分核准基数仍归中央，增量部分归属地方。

据了解，长期以来，我国消费税都直接上缴中央国库。数据显示，2018年，国内消费税收入达到10632亿元，占当期税收收入的约6.8%，位列全国第四大税源。

随着实施更大规模减税降费，地方财政收入压力逐渐增大，“消费税增量部分归属地方”是否能为地方财政“解渴”？

北京国家会计学院教授李旭红向新京报记者表示，消费税原属于中央税，根据消费税改革的要求将收入增量部分留存地方，可以补充地方税源，健全地方税系。至于能为地方财政“解多大的渴”，这主要取决于增量规模所产生的收入对地方的贡献程度。

她表示，从计量分析的角度看，消费税包含若干个税目，每个税目的税收贡献和占比不同，改革是部分税目还是全部税目，增量有多少，地方目前的财政收入体量如何，以及留下的增量空间有多大都是需要考虑的因素。目前改革方案还未明确，征求意见稿中授权国务院改革试点的规定给改革留下了空间。

新京报记者 姜慧梓

编辑 陈思 校对 吴兴发