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2019-07-25 18:30:34

原标题:2018决算公开 | 减压支出,怎么减更合理? 

多数部门2018年度包括“三公”经费等在内的一般性支出低于预算。

新京报快讯(记者 姜慧梓)7月19日,财政部等93个中央部门陆续公开2018年度决算。记者梳理发现,多数部门2018年度包括“三公”经费等在内的一般性支出低于预算。

比如,今年首次公开部门决算的中国老龄协会,2018年“三公”经费支出83.41万元,为预算的72.2%。国家邮政局2018年“三公”经费支出2212.28万元,低于预算数,同时也少于2017年的2337.82万元。

财政部预算司副司长郝磊今年4月表示,2019年一季度中央部门压减一般性支出比例超过5%。

今年以来,受经济下行压力加大、减税降费逐步显效等因素影响,从中央到地方,各级政府和部门都过起了“紧日子”。财政部部长刘昆在今年6月向全国人大常委会作2018年中央决算报告时,将年初设定的一般性支出压减5%以上的范围扩大到了10%以上。

更大力度压减支出,让一些人对财政平衡产生担忧,也出现了“压减支出是不是压得越多越好”的质疑。

有专家表示,有一部分质疑来自于对政策的误读。“有的人不清楚压减支出究竟是压减哪一部分支出。”专家介绍,预算科目中并没有一般性支出这个概念,它可能主要指一般公共预算支出中的行政经费支出,包括三公经费以及低效、无效支出。他认为,压减这部分支出完全合理,而且还有空间。

有些质疑仍然无法被解释。北京大学经济学院教授刘怡指出,为了压支出,有的单位开始控制人数,但对人数控制的合理性缺少评估。“我们看到的实际结果就是大量借人,向下一级单位去借人,向其管理的部门去借人。”

刘怡强调,对于这些“借来的人”,其产生的人力成本并不会反映在该单位的支出上,“为了达到压减目标,这样的做法是不是合理,需要讨论。”

刘怡认为,压减支出的根本是要合理支出,支出的增加和减少都应该有理由。“该增加就要让它去增加,该控制则必须控制,不是只有一味减少才值得肯定。”她认为,压减支出需要更加贴近工作实际需要,避免流于形式。

同时,政府也应更加注重资金使用的绩效。中国财政科学研究院教授白景明认为,一方面要进一步压减一般性支出,另一方面对资金投入的领域应该注重资金的使用绩效,“政府花钱不在于花多少,而在于这事该不该办,该办的事花多少都值,不该办的事一分钱都不该花”,政府的“理财观念”需要向这个方向进行转变。

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